若干年后，回頭看2014，“智庫(kù)”也許是最搶眼的關(guān)鍵詞之一。

這一年，“中國(guó)智庫(kù)迎來(lái)春天”，對(duì)于智庫(kù)發(fā)展的良好環(huán)境與蓬勃態(tài)勢(shì)，公眾、媒體、智庫(kù)成員均給出肯定評(píng)價(jià)。

在建設(shè)“中國(guó)特色新型智庫(kù)”上升為國(guó)家戰(zhàn)略后的一年間，中國(guó)智庫(kù)的總體狀態(tài)、活躍程度如何?哪些問(wèn)題成為智庫(kù)聚焦的研究熱點(diǎn)?怎樣補(bǔ)足短板，加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)?

1月12日，由上海社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)研究中心完成的《中國(guó)智庫(kù)報(bào)告》年度系列2014年版問(wèn)世。以此為線索，《南方》雜志一探究竟。

望不進(jìn)去的“黑洞”

詹姆斯·麥克甘教授是美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)研究世界智庫(kù)的著名學(xué)者，他所領(lǐng)導(dǎo)的智庫(kù)和市民社會(huì)研究項(xiàng)目(TTCSP)自2006年起每年都會(huì)推出一份全球智庫(kù)排名。

令人印象深刻的是，在2013年的一次媒體采訪中，詹姆斯·麥克甘干脆將中國(guó)智庫(kù)比作望不進(jìn)去、無(wú)聲無(wú)息的“黑洞”。

實(shí)際上中國(guó)智庫(kù)發(fā)展仍處于成長(zhǎng)階段，的確存在亟待加強(qiáng)的地方。且中國(guó)智庫(kù)全面參與公共政策形成過(guò)程的體制機(jī)制尚不健全，各級(jí)黨政軍智庫(kù)和社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)行政依賴(lài)色彩還十分濃厚，民間智庫(kù)賴(lài)以生存的資金籌措機(jī)制和信息共享機(jī)制相當(dāng)欠缺。

當(dāng)前，全球視野下的中國(guó)崛起正在對(duì)世界發(fā)展產(chǎn)生深刻影響，需要由根植于中國(guó)國(guó)情和發(fā)展實(shí)際的中國(guó)智庫(kù)向世界“說(shuō)明中國(guó)”。

與此同時(shí)，中國(guó)也正處于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)逐步衰減，各種新的發(fā)展問(wèn)題互相交織、錯(cuò)綜復(fù)雜，亟需中國(guó)智庫(kù)積極發(fā)揮“轉(zhuǎn)知成智”的功能，在不斷總結(jié)改革與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，對(duì)層出不窮的理論問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)作出科學(xué)解答，導(dǎo)航中國(guó)崛起，適應(yīng)新常態(tài)。

在此背景下，建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)可謂正當(dāng)其時(shí)，特別是在氣候治理、生態(tài)保護(hù)、食品安全、信息安全、城鎮(zhèn)化和鼓勵(lì)創(chuàng)新等公共政策的制定與調(diào)整方面，亟需中國(guó)特色新型智庫(kù)介入，發(fā)揮“資政”“啟智”“制衡”“聚才”“強(qiáng)國(guó)”等作用。

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”，表明中國(guó)對(duì)智庫(kù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)已經(jīng)上升到了新的高度，中國(guó)智庫(kù)的春天已經(jīng)到來(lái)。

時(shí)隔短短一年多，國(guó)際目光已經(jīng)敏銳地察覺(jué)到這種變化。

“最大的變化就是中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)始強(qiáng)調(diào)中國(guó)智庫(kù)在國(guó)內(nèi)外的重要性。因此，中國(guó)智庫(kù)開(kāi)始引起公眾更廣泛的注意。”詹姆斯·麥克甘在去年6月的一次采訪中認(rèn)為，“至少政府已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注如何提升智庫(kù)的公眾影響力了。”

中國(guó)特色新型智庫(kù)在提升國(guó)家治理能力現(xiàn)代化和國(guó)家軟實(shí)力中，具有不可或缺的核心作用。“中國(guó)正在走向數(shù)量型智庫(kù)大國(guó)時(shí)期，但智庫(kù)發(fā)展現(xiàn)狀與中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的現(xiàn)實(shí)和要求還不相符，與中國(guó)當(dāng)前的國(guó)際地位極不相稱(chēng)，無(wú)法更好地向世界說(shuō)明好和闡釋好中國(guó)故事。”

一年來(lái)，借助智庫(kù)聯(lián)盟、論壇、峰會(huì)和備忘錄、戰(zhàn)略合作框架等多種形式，各地各類(lèi)智庫(kù)之間合作交流日益頻繁。其中包括中國(guó)智庫(kù)與國(guó)際智庫(kù)之間的跨國(guó)合作、智庫(kù)與政府之間的政智合作，而且諸多交流活動(dòng)均為“首屆”，表明中國(guó)智庫(kù)逐步走向開(kāi)放，智庫(kù)合作的機(jī)制與框架初步顯現(xiàn)。

例如：2014年1月，中國(guó)東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院與波蘭經(jīng)濟(jì)大會(huì)基金會(huì)簽署戰(zhàn)略合作框架;9月，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和廣西壯族自治區(qū)政府主辦的首屆中國(guó)—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊智庫(kù)峰會(huì)舉行;12月，中國(guó)浦東干部學(xué)院、光明日?qǐng)?bào)社、上海社會(huì)科學(xué)院、中共上海市委黨校聯(lián)合舉辦“科技創(chuàng)新與人才戰(zhàn)略”——高層智庫(kù)論壇(2014)等。

專(zhuān)家認(rèn)為，影響力、多元化和國(guó)際化是中國(guó)智庫(kù)發(fā)展的趨勢(shì)。一年來(lái)，中國(guó)智庫(kù)國(guó)際化合作的進(jìn)一步加強(qiáng)，為中國(guó)智庫(kù)發(fā)展增添了全球意識(shí)，使得海外著名智庫(kù)也可能介入中國(guó)國(guó)內(nèi)政策制定過(guò)程，中國(guó)特色新型智庫(kù)國(guó)際化和全球化特征和趨勢(shì)更加明顯。

中國(guó)智庫(kù)圖譜

中國(guó)的智庫(kù)到底在哪里?不妨從《全球智庫(kù)報(bào)告》入手研究。

《全球智庫(kù)報(bào)告》指出，2013年全球共有智庫(kù)6826個(gè)，其中中國(guó)智庫(kù)數(shù)量為426個(gè)，排名第二，第一名美國(guó)的智庫(kù)數(shù)量為1828個(gè)。

其中，非美國(guó)的全球頂級(jí)智庫(kù)中，中國(guó)社科院排名第10，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院排名第28，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所和上海國(guó)際問(wèn)題研究院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心亦上榜。地區(qū)頂級(jí)智庫(kù)前10名中，中國(guó)有4家智庫(kù)入選。

再聚焦中國(guó)，根據(jù)《中國(guó)智庫(kù)報(bào)告》，中國(guó)智庫(kù)分為黨政軍智庫(kù)、社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)、高校智庫(kù)和民間智庫(kù)四類(lèi)。

在剛剛公布的2014年中國(guó)智庫(kù)排行榜中，綜合影響力前10名的分別為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、北京大學(xué)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、復(fù)旦大學(xué)、中共中央黨校、清華大學(xué)、上海社會(huì)科學(xué)院、國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、中國(guó)人民大學(xué)和中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中共中央黨校、國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院是黨政軍智庫(kù)系統(tǒng)影響力前3名;上海社會(huì)科學(xué)院、北京市社會(huì)科學(xué)院、廣東省社會(huì)科學(xué)院、江蘇省社會(huì)科學(xué)院和浙江省社會(huì)科學(xué)院，是地方社科院系統(tǒng)影響力前5名;高校智庫(kù)系統(tǒng)影響力前5名分別為北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)和南京大學(xué);民間智庫(kù)系統(tǒng)影響力前5名分別為中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院、21世紀(jì)教育研究院、第一財(cái)經(jīng)研究院、胡潤(rùn)研究院和零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)。

從這兩份報(bào)告不難看出，中國(guó)頂級(jí)智庫(kù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r高度相關(guān)。現(xiàn)有的頂級(jí)智庫(kù)幾乎全部集中于中國(guó)東部沿海地區(qū)，北京有17家，上海有5家。

從時(shí)間上，2000年是中國(guó)智庫(kù)成長(zhǎng)分水嶺，之前成立的智庫(kù)影響力、權(quán)威性較強(qiáng)，之后有影響的民間智庫(kù)開(kāi)始逐漸嶄露頭角。

專(zhuān)家分析，改革開(kāi)放、與國(guó)際接軌是推動(dòng)智庫(kù)發(fā)展的基本因素之一。

何謂“特”，何謂“新”

為貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，中共廣東省委黨校(廣東行政學(xué)院)日前舉辦了中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)培訓(xùn)班。

培訓(xùn)班上，中央黨校科研部副主任倪德剛談到，建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)就是要讓目前已有的各類(lèi)智庫(kù)更加系統(tǒng)化、制度化地為黨中央和各級(jí)政府提供智力支持。

“未來(lái)，智庫(kù)無(wú)論大小、民間或官方，都能給黨中央和各級(jí)政府提供意見(jiàn)，更是參政議政的另一種體現(xiàn)。”倪德剛說(shuō)。

事實(shí)上，在智庫(kù)建設(shè)方面，廣東省起步并不晚。省社科聯(lián)早在2009年就舉辦“科學(xué)發(fā)展與智庫(kù)建設(shè)”論壇。該屆論壇上，全國(guó)29個(gè)省(區(qū)、市)社科聯(lián)就智庫(kù)建設(shè)展開(kāi)研討，并發(fā)布了2010年十大智庫(kù)議題，推動(dòng)全國(guó)社科界的協(xié)同創(chuàng)新。記者還發(fā)現(xiàn)，廣東省社科聯(lián)還創(chuàng)辦了中國(guó)(南方)智庫(kù)論壇、廣東民間智庫(kù)論壇，并創(chuàng)立了粵港澳學(xué)術(shù)研討會(huì)新品牌。

據(jù)省社科聯(lián)主席王曉介紹，目前在廣東省社科聯(lián)注冊(cè)登記的民辦社科研究機(jī)構(gòu)就有54家，省級(jí)研究型社團(tuán)133家，她認(rèn)為：“廣東已形成了官方智庫(kù)、政策智庫(kù)、學(xué)術(shù)智庫(kù)和民間智庫(kù)共同發(fā)展的格局。”

如今，“中國(guó)特色新型智庫(kù)”的課題擺在眼前，如何在實(shí)踐中踐行“特色”“新型”的智庫(kù)特質(zhì)，是面臨的重要問(wèn)題之一。

廣東的特色新型智庫(kù)，究竟“特”在何處，何謂“新”型?

“一是要當(dāng)好標(biāo)桿，明確功能定位，發(fā)揮‘聯(lián)’的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用好《廣東省社會(huì)科學(xué)普及條例》中的有關(guān)政策。二是要加大扶持培育力度，為新型智庫(kù)建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。”王曉說(shuō)。

廣東智庫(kù)建設(shè)的相關(guān)計(jì)劃、規(guī)劃很多已經(jīng)醞釀成熟，各種調(diào)研、研討正密集進(jìn)行。

“建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)要‘目中有人’。”全國(guó)政協(xié)委員、上海市教科院副院長(zhǎng)胡衛(wèi)提出，面對(duì)人民群眾利益的多元化，智庫(kù)建設(shè)需要有更寬廣的視野和關(guān)懷，把服務(wù)決策與服務(wù)人民統(tǒng)一起來(lái)，契合當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，關(guān)注影響民生的重要戰(zhàn)略問(wèn)題。

告別“黑洞”和“謎”的時(shí)代，中國(guó)智庫(kù)以特色和新型為自己的定位，開(kāi)始以一種更成熟的姿態(tài)主動(dòng)站在聚光燈下。